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今年的政府工作報告提出，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫；更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果。在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，我國船舶工業(yè)大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決落實化解過剩產(chǎn)能的重點任務(wù)，以期不斷釋放活力。“船舶工業(yè)不僅要從生產(chǎn)端入手，重點促進產(chǎn)能過剩有效化解、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，擴大有效供給和中高端供給，還要順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，適度擴大新業(yè)態(tài)消費模式的需求，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。”對于如何做到有效推進改革，全國政協(xié)委員董強在接受《中國船舶報》記者專訪時表示，“一方面，船舶工業(yè)應(yīng)重點加快化解造船過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，重構(gòu)行業(yè)健康生態(tài)；另一方面，要穩(wěn)定和擴大消費需求，例如探索打造游艇消費新生活，以新的需求帶動新的增長，建設(shè)‘強大國內(nèi)市場’，助推我國船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”
加快化解過剩產(chǎn)能刻不容緩
船舶工業(yè)是為海洋運輸、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，我國船舶工業(yè)發(fā)展遭受嚴峻挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)能過剩問題凸顯，嚴重影響了我國船舶工業(yè)健康發(fā)展和國際競爭力提升。董強認為，當(dāng)前，船舶工業(yè)面臨市場持續(xù)低迷、轉(zhuǎn)型壓力不斷加大的新形勢，加快化解過剩產(chǎn)能的要求更加迫切。
“加快化解過剩造船產(chǎn)能是扭轉(zhuǎn)船舶工業(yè)發(fā)展被動局面的根本之策，是提升我國船舶工業(yè)國際競爭力的必然之舉，是優(yōu)化國資配置、培育世界一流企業(yè)的必然要求。”據(jù)董強介紹，國際金融危機爆發(fā)以后，全球新船訂造需求大幅萎縮，近10年新船訂單量年均9500萬載重噸，其中，2018年新船成交量僅為7600萬載重噸，遠低于全球1.5億載重噸的年造船產(chǎn)能。盡管我國造船產(chǎn)能超過6000萬載重噸，但產(chǎn)能利用率卻不足60%；產(chǎn)能過剩導(dǎo)致船舶企業(yè)長期處于“接單難、交船難、盈利難”的困難局面，產(chǎn)業(yè)虧損面不斷擴大。與此同時，日本、韓國等造船強國加快化解過剩造船產(chǎn)能，實施企業(yè)重組，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷強化自身在創(chuàng)新、效率、管理等方面的競爭優(yōu)勢。據(jù)了解，韓國三大船企――現(xiàn)代重工、大宇造船海洋和三星重工造船完工量占全國比重超過90%，日本排名前10位的船企造船完工量全國占比也超過90%。此外，現(xiàn)代重工近日又與大宇造船海洋簽署了收購協(xié)議，旨在進一步鞏固其市場霸主地位。相比之下，我國排名前10位的船企造船完工量占全國比重僅為76.8%，行業(yè)集中度明顯低于日、韓兩國。
船舶工業(yè)是我國國有資本布局的重點領(lǐng)域，國有船企的產(chǎn)能占比超過60%。“然而，部分國有船企存在業(yè)務(wù)重疊、資源分散和過度競爭等問題，不利于國有資本做大做強，將導(dǎo)致國有造船企業(yè)距離成為世界一流企業(yè)的目標(biāo)越來越遠。”董強認為，應(yīng)發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的力量，在化解過剩產(chǎn)能和加快重組整合上下功夫。
首先，要加大對落后造船產(chǎn)能的淘汰力度。董強建議國家強化對造船產(chǎn)能的投資監(jiān)管，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，通過進一步嚴格實行“白名單”制度、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等手段提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快國內(nèi)落后造船產(chǎn)能市場化出清速度，大力推進不具備競爭力的造修船企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。其次，加強國內(nèi)造船產(chǎn)能的整合，通過整合和優(yōu)化存量資產(chǎn)，集中技術(shù)、人才、設(shè)施等資源，更好地發(fā)揮規(guī)模效益，提高國際競爭力。最后，出臺實施相關(guān)支持配套政策。他建議仿照鋼鐵、煤炭等行業(yè)“去產(chǎn)能”的做法，通過提供相關(guān)資金補助、幫助企業(yè)安置閑置人員等方式，加快化解過剩造船產(chǎn)能。
發(fā)展游艇大眾消費大勢所趨
董強提出，發(fā)展游艇大眾消費，是推進船舶工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的有效途徑之一，同時，也有利于拉動消費升級，建設(shè)“強大國內(nèi)市場”，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費已經(jīng)超越投資和出口，成為推動我國經(jīng)濟增長的第一動力，消費變革對于經(jīng)濟增長的拉動作用日趨凸顯。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，消費對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期等具有重要意義，而促進形成“強大國內(nèi)市場”，在去年的中央經(jīng)濟工作會議上被確定為2019年重點工作任務(wù)之一。
游艇大眾消費是近年來國家大力推介的重點，李克強總理早在2016年便提出探索試點游艇租賃業(yè)務(wù)。
盡管發(fā)展游艇大眾消費呼聲較高，但受游艇管理改革進展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后等因素制約，我國游艇消費與發(fā)達國家相比發(fā)展十分滯后，市場規(guī)模仍然較小，難以滿足人民群眾日益增長的消費需求。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，游艇消費涉及海事、邊防、航運、旅游等多個部門，而各部門監(jiān)管職責(zé)界限還不明晰，缺乏集中高效的歸口監(jiān)管部門。從管理制度來看，我國現(xiàn)有關(guān)于游艇的管理制度陳舊，難以滿足國內(nèi)游艇消費蓬勃發(fā)展的需要。建造檢驗方面，我國相關(guān)管理規(guī)定未將游艇從客船中獨立出來，檢驗機構(gòu)對游艇的建造檢驗參照客船標(biāo)準(zhǔn)，并且各地還存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。租賃管理方面，國內(nèi)將游艇僅局限在自用領(lǐng)域，缺乏明確的游艇租賃管理規(guī)定，游艇租賃消費處于監(jiān)管的灰色地帶，相關(guān)企業(yè)以“會員體驗”來規(guī)避監(jiān)管。
不僅如此，國內(nèi)的游艇登記使用手續(xù)繁瑣，極大地限制了游艇的便捷使用。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有2萬余艘游艇，但在國內(nèi)進行海事登記的不到10%，絕大部分在我國香港或境外登記注冊。同時，國內(nèi)游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，碼頭泊位運營不佳且數(shù)量少，新建游艇碼頭項目審批繁瑣、周期長。“這些因素都嚴重制約了我國游艇大眾消費的發(fā)展。”董強補充說。
針對制約我國游艇消費發(fā)展的難題，董強提出：“希望發(fā)揮好政府和市場的作用，理順管理職責(zé)權(quán)限，完善優(yōu)化管理制度，加快培育我國游艇消費市場，帶動‘強大國內(nèi)市場’建設(shè)。”
目前，游艇消費領(lǐng)域監(jiān)管涉及部門較多，各部門都可以管卻又都無法管的“九龍治水”管理現(xiàn)象較為嚴重，董強認為相關(guān)部委、部門應(yīng)攜手合作，建立游艇管理部級協(xié)調(diào)機制，設(shè)立游艇管理專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，理順游艇管理職責(zé)權(quán)限，切實發(fā)揮好信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和措施聯(lián)動作用。此外，組建全國性質(zhì)的游艇行業(yè)協(xié)會，授權(quán)協(xié)會開展公共服務(wù)，使其承擔(dān)部分監(jiān)督管理職責(zé)，優(yōu)化資源配置，在分擔(dān)政府部門監(jiān)管壓力的同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，促進游艇行業(yè)更加健康持續(xù)發(fā)展。
“管理制度的陳舊與不完善同樣是制約我國游艇消費發(fā)展的重要因素。”對此，董強認為，相關(guān)部門應(yīng)積極梳理研究游艇管理政策法規(guī)，完善國內(nèi)游艇建造檢驗租賃等環(huán)節(jié)的管理制度，將游艇從商船中分離出來并單獨設(shè)立休閑船艇類別，加快制定游艇租賃管理辦法。在此基礎(chǔ)上，簡化游艇登記使用環(huán)節(jié)及相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)的審批流程，擴大允許境外游艇停泊的區(qū)域范圍，完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除游艇大眾消費壁壘，不斷讓新的需求催生新的供給，以新的市場需求激勵船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(來源：中國船舶報)
