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偉大變革?新發展理念實踐案例（10）
站在中化興中岙山基地碼頭，耳邊傳來陣陣汽笛聲，一艘艘裝著保稅燃料油的油運船從這里出發，駛向舟山海域外錨地，為停靠在那里的外輪加油。與其同步，一艘艘外錨地的散貨船卸完貨后，來此加注保稅燃料油，之后再次踏上航程。
這個場景在舟山每天都能看到。這里是國內供油體量最大、全球增速最快、效率和價格比肩國際最高水平的最具潛力區域，全球第六、國內第一國際船用加油港。
其實，舟山本身并無“一滴油”，但利用舟山群島是我國重要的石油中轉儲運基地、寧波舟山港是全球貨物吞吐量第一大港這一優勢，浙江自貿區掛牌后，一直在推進油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化這一特色上探索，其中成效最為顯著的無疑就是保稅船用燃料油的改革創新。
浙江自貿區舟山管委會政策法規局相關負責人在接受記者采訪時表示，舟山船用燃料油改革創新不僅體現了系統集成性，是一項涵蓋了市場準入、部門協同、行業發展氛圍營造等行業管理全流程的創新，還有實實在在的改革成效。2021年，浙江自貿區舟山片區實現船用燃料油直供量552.17萬噸，比2020年增長16.9%。
103項制度國內首創
向制度要創新、向改革要紅利，在船用燃料油供應上，浙江自貿區舟山片區一直走在改革創新的路上。
5年來，浙江自貿區舟山片區以制度創新為引領，走首創性、差異化改革探索之路，為全國探索形成一批制度創新經驗，在海南、廣州、深圳、上海等地全面復制推廣。據統計，該片區共組織開展了8批制度創新成果評估，累計形成215項制度創新成果，其中103項系全國首創，30項面向全國推廣。
比如，成功推動了國家下放保稅船用燃料油經營審批權限。舟山作為全國首個試點城市，制定出臺相關管理辦法，批復了13家地方牌照企業，累計集聚國有、民營、外資等各類油氣企業超1萬家，進一步提升了我國航運服務國際競爭力。
又如，率先試點創新不同稅號保稅船用燃料油混兌和低硫燃料油保稅混兌調和模式。據企業測算，混兌后的船用燃料油每噸可降低成本6.5美元，假設每年混兌量可達到50萬噸，則每年可為企業節省325萬美元的生產成本。
再如，在國際價格結算體系方面，2021年，舟山發布“中國舟山低硫燃料油保稅船供報價”，一直按國際價格結算的國內保稅燃料油市場終于采用中國自己的價格結算了。“舟山價格”上線運行以來，船供油看“舟山錨地供油價格”逐漸成為業內共識。
如今，浙江自貿區舟山片區在煉化加工、油氣儲備、海事服務等各領域呈現龍頭引領、鏈條延伸、輻射帶動的溢出效應，萬億級油氣產業集群正加速崛起。
集成創新提升綜合競爭力
“用國際貿易‘單一窗口’標準版最新上線的船舶轉港數據復用功能，直接可以調用其他公司申報的上一港船舶出港數據，僅用5分鐘就能完成一艘由寧波大榭前來舟山馬峙錨地進行保稅油加注的油船進港手續申報。”舟山一外輪代理公司業務員張倩說，通過這個模式，這單船舶進港申報需要錄入的數據項較之以前簡化了2/3以上，實現同一艘船舶上下港代理申報數據的共享應用，進一步提升了船舶境內續駛業務口岸通關效率。
首創國際航行船舶通關一體化、錨地燃供業務海事監督一體化，實施全國首單保稅燃料油出口退稅并形成常態化機制。5年來，浙江自貿區舟山片區全面對標新加坡，圍繞國際船舶保稅燃料油加注主體、油源供給、貿易交易、通關監管等全領域，積極改革集成創新。
2020年10月4日，全國首單浙滬跨港區國際航行船舶供油業務在浙江自貿區舟山片區成功開展。“創新開展浙滬保稅油一體化試點，打破了區域行政壁壘，讓要素在更大范圍內流動，加強了長三角保稅船用燃料油區域市場資源配置能力，共同擴大國際市場份額。”舟山市港航和口岸管理局海事服務處的周元表示。
單在通關監管方面，浙江自貿區舟山片區在全國率先創新開展跨關區直供、一船多供、油庫功能整合、浙滬跨港區供油一體化等40余項監管便利化改革，建成數字化調度系統，打造形成全國保稅燃料油系統集成創新樣板。
數字化賦能激發市場活力
登錄舟山江海聯運在線，輸入信息、提交申請……不到1個小時，中國舟山外輪代理有限公司操作中心調度員蔣濤便完成了一艘外輪進港業務的申報審批，“通關時間比以前大幅縮減，也節省了不少租金。”
2018年1月份，國家口岸辦正式將舟山確定為國際貿易“單一窗口”標準版先行試點地區，之后舟山又首創無紙化全流程通關，企業人員無需拿著紙質材料到窗口辦理，通過網絡即可申請行政許可，真正實現數據“多跑路”，群眾“零次跑”，將每單供油業務辦理時間縮短8個小時，船舶進出港時效最多可提高97%。
與此同時，浙江自貿區舟山片區以建設“數字自貿區”為引領，強化數字服務體系建設，依托數字化手段，建成國際船油加注監管服務系統，打通海關、海事等部門間的數據壁壘，重塑審批監管流程，持續提升加油服務能力。針對油品企業，共制定實施了油氣貿易企業監管、保稅船用燃料油供應、外商投資、內資融資租賃、公共信用信息平臺等10余項監管制度和600余項“證照分離”監管措施，使保稅船燃油加注效率提升30%以上。
以數字化改革為抓手，找準市場需求，通過改革創新不斷簡化管理模式，持續激發市場活力。2021年，浙江自貿區舟山片區新增注冊企業8954家，比2020年增長21.7%。
從“無中生‘油’”到“聚油發展”，浙江自貿區舟山片區牢牢把握服務國家戰略的核心任務，深化改革創新，實現改革突破，走出了一條特色化、差異化發展之路。（來源：舟山日報）
