2018年7月4日,國家商務部以商辦貿函[2018]223號文正式批準同意在中國(浙江)自由貿易試驗區(以下簡稱“浙江自貿區”)開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務。這是浙江自貿區繼保稅油經營許可權由國務院下放至舟山市人民政府后的又-項重大政策突破。商務部批復中明確:“支持注冊在浙江自貿試驗區內的企業以物理混兌調和方式開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務,支持在舟山由浙江自貿試驗區管委會指定的符合監管條件的場所內,允許以加工貿易方式進口部分原料,進行物理混兌調和后出口燃料油”。
一、混兌政策的突破背景
燃料油混兌調和是指油品調和生產企業根據市場需要及產品標準,將不同組份原料油按照測算比例,在油罐中進行攪拌生產。燃料油混兌調和僅是物理混合過程,沒有化學反應,不需要高壓高溫設備,沒有排放等環保和安全風險,是一種便捷的簡單生產方式。 在大型煉廠中普遍應用于中間產品混兌調和生產最終產品,如調和出符合標準的汽油、燃料油等,是一種非常成熟的加工方式。通過燃料油混兌調和可以大大降低燃料油成本,提高國際市場競爭能力。
隨著舟山保稅油加注的快速發展,多方提出要學習新加坡等地區的混兌做法,降低成本,擴大供應油品種。但由于受到“產業指導類目錄”中加工貿易項下禁止類目錄及海關監管模式等多方面政策因素制約,一直無法實現油品保稅調和。我國船供油企業只能從新加坡等地外購保稅燃料油成品作為船供油來源,導致我國保稅燃料油成本長期高于新加坡,無法形成價格競爭.制約了我國船加油行業的快速發展。
舟山市委、市政府和自貿試驗區管委會高度重視保稅油品混兌政策突破,一直以來把它作為浙江自貿區建設的一項主攻目標,早在中國(浙江)自貿試驗區總體方案的編制過程中,就重點提出了:“在符合監管條件的前提下,允許注冊在自貿試驗區內的企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和。”2017 年4月中國(浙江)自貿試驗區總體方案發布后,保稅燃料油混兌調和政策突破即成為浙江自貿區最重要的任務之-。由于該項政策突破涉及商務海關等多個國家部委.油品混兌調和又有極強的專業性和政策性,為此指定由舟山市商務局牽頭,會同舟山海關、舟山港綜保區等多個部門組成專項工作組,進行專門的政策研究分析,提出政策突破路徑,并進行突破攻堅。
自2017年5月開始,在國家商務部海關總署以及省商務廳、杭州海關等大力支持下,按照最有利于保稅燃料油未來業務開展的角度,經過數十次深入對接溝通,最終得到國家部委正式批準同意。
二、混兌政策的主要突破點和深遠意義
從國家商務部批復的內容來看,這項政策含金量很高,突破點主要有:一是突破了原國家規定的加工貿易項下的禁止類目錄限制,對于一些混兌的重要原料單獨從禁止類目錄中移出。二是突破了混兌必須在自貿試驗區范圍內的限制,明確可以由自貿試驗區管委會指定在符合監管條件的庫區內進行混兌。三是突破了混兌后的產品只能用于船加油的限制產品可以批發出口。這項政策突破必將對推進浙江自貿區油品保稅燃油加注以及國際海事服務基地建設產生重大的影響,主要體現在三個方面:
(一)將大大提升舟山保稅油國際市場競爭能力
保稅燃料油混兌政策的成功突破.使浙江自貿區保稅油價格進一步降低,與新加坡等國際先進地區的價格差不斷縮小,大大提升了舟山在國際保稅油加注市場的競爭能力。這項政策的突破,將吸引大批國內外保稅油加工、銷售企業快速集聚,舟山在保稅油供應等方面的優勢將進一步放大。
(二)為建設東北亞保稅燃料油中心奠定基礎
保稅燃料油混兌政策的成功突破,使保稅燃料油能夠在舟山庫區就地調和。舟山庫區倉儲規模大,油品運輸條件好.物流成本低,再加上與周邊保稅燃料油市場形成的價格比較優勢,構建區域保稅燃料油供應中心的條件逐步完善。再加上可進行出口批發等優勢,為未來舟山成為東北亞保稅燃料油調和中心、加注中心和調按中心奠定了良好的基礎。
(三)有利于大宗商品加工模式的進一步創新
我國之前對油品加工貿易,只有冶煉深加工一種加工方式,對物理混兌調和的加工方式,沒有與冶煉深加工區分,也沒有明確認可。不同稅號保稅燃料油混兌政策的成功突破,結合了海關保稅物流、加工貿易兩大監管模式創新,也為未來實現大宗商品混兌的簡單加工貿易模式創新奠定了良好的基礎。
三、下步工作計劃
(一)進行重點宣傳,擴大影響
為了進一步宣傳浙江自貿區油品政策優勢,吸引更多國內外油品巨頭參與自貿試驗區保稅油經營銷售,將對保稅油混兌政策進行重點宣傳推介,同時對第一批次混兌流程進行充分報道。
(二)強化混兌監管,有序推進
考慮到保稅油混兌在國內尚無先例,必須確保全流程的安全可控。根據國家相關部委對混兌企業、庫區和原料品種三指定的原則,將先選擇1-2家有實力的重點企業進行試點,同時對擬開展保稅油混兌的庫區進行安全認定,對操作流程進行進一步 規范完善,出臺《保稅油混兌業務監管方案),在試點的基礎上再有序放開。
(三)及時總結拓展,慎重復制
在保稅燃料油混兌試點成功的基礎上,及時總結,形成制度創新。進一步著眼于浙江自貿區成品油、銅精礦、糧油及煤炭等大宗商品混兌政策需求,深入研究,在適當時候爭取國家商務部、海關總署支持保稅混兌模式,徹底解決大宗商品保稅混兌難題。
(市商務局 程碧雯)