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2016年下半年以來，關于我國實體經濟特別是制造業負擔重、成本高的問題一度引發社會廣泛討論。全國政協委員、中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員張連起在CCG近日舉辦的“兩會”沙龍上表示，財稅改革不能“水過地皮濕”，光說減稅降稅，而是要理性、建設性地談財稅改革，把更多的心思放在創造財富上。
張連起稱，今年的政府工作報告用了將近三分之一的篇幅，闡述要實施積極有效的財政政策、降稅減費、降低綜合成本，下好“三去降一補增”這盤棋。這是一份有溫度、有質感的報告，但不要片面地解讀。教育、醫療、養老、環保、扶貧攻堅等方面的支出無法降低，所以不能一門心思把目光盯在減稅降稅上，而是要努力創造更多的財富。目前我國正處于爬坡過坎、結構優化、扶貧攻堅階段，需要上下統一加油干，企業更要內部挖潛。張連起透露，發改委和財政部等有關部門正在加緊制定“關于實體經濟降低成本”的政策。
張連起坦陳，目前有些行業、有些地方的確稅費過多過重，企業不堪負重。他在全國政協十二屆五次會議小組討論時針對稅負問題發言稱，營改增只是邁出了稅制改革第一步，制造業的“痛點”呈多因素交織。經濟下行背景下企業杠桿率加大，現金流量趨緊，對稅負更為敏感；居高不下的制度性交易成本、稅費成本、用能成本、人工成本、物流成本、財務成本等形成的綜合成本，令我國制造業積累的比較優勢逐步喪失；稅收之外的行政性收費和政府性基金進一步擠壓了企業的生存空間。“2012年至2015年，我國非稅收入年均增長18％，而同期稅收年均增長7.5％，可見企業‘喊疼’的原因很大部分出在‘費’上”。
張連起認為，2017年，中國經濟要想落準、落深、落細，這是中央經濟工作會議關于“振興實體經濟”的重要方略，需要在財稅改革上下功夫。對此，他建議，“2017年降稅減費要超過‘萬億規模’，如此才能符合社會預期，只有不讓制造業‘下雨天背著稻草走山路，越背越沉’，才能使放水養魚的政策導向落地生根，才能對內穩住投資，對外穩住資本外流。”他還建議，“適當簡并增值稅稅率，將制造業最高邊際稅率17％歸并為13％；對于進項稅額大于銷項稅額形成的留抵稅額，超過4個月不能夠抵扣的，予以退稅，以盤活困難企業現金流量；調整、取消、規范行政性收費和政府性基金，要在2016年的基礎上下調50％以上。”
此外，張連起提出，個人所得稅改革應當成為繼營改增之后的財稅改革突破口。適時推進綜合與分類相結合的改革，確立“綜合扣除+專項扣除”稅制框架。其建議：一是將現行分類稅制改為綜合和分類相結合的稅制；二是在合理確定基本減除費用標準的基礎上，考慮居民家庭不同負擔情況，適當增加有關家庭生計支出的附加扣除項目。修訂《個人所得稅法》，兼并稅率級次，縮小初始稅率比例，降低中等收入者稅負，增加人民群眾的獲得感。三是構建新的稅收征管制度，建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制。加快修訂稅收征管法，建立個人收入和財產信息系統，推動現金交易的規范管理等社會綜合配套條件的逐步完善，為個人所得稅改革提供有力支撐。四是加快個人所得稅征管現代化、信息化的步伐。要針對重點行業、重點人群進行重點監控。為跨境投資、商貿等納稅人建立納稅檔案、納稅臺賬，重點稅源重點管理。運用好大數據和云計算，升級“互聯網+稅務”，將稅務管理、稅款征收、稅務檢查等征管全過程都納入信息系統，實現稅務―銀行―企業間網絡互聯互通，建立全國統一的數據庫系統，全面提高征管質量和征管效率。（中國商務新聞網 何芬蘭）
