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打印 近日，《金融時報》的一則消息稱：為減少與美國的貿易摩擦，“中國同意取消紡織等七大行業出口補貼”。中國相關出口企業對此高度關注，部分企業產生了恐慌：國家是不是要取消相關行業的“出口退稅”？中國商務部網站隨即刊出消息稱，4月14日，中美在瑞士日內瓦正式簽署了磋商解決美訴華外貿轉型升級示范基地和外貿公共服務平臺案（DS489）的諒解備忘錄，雙方確認中國政策目標是為鼓勵外貿轉型升級，而非為出口企業提供財政支持，并明確了相關資金政策的支持范圍，使各界了解了事件始末，打消了顧慮。盡管此次爭端已經解決，但在外部需求復蘇乏力而緩慢、貿易保護主義日漸抬頭的復雜國際環境下，如何完善“出口退稅”外貿政策機制，化解貿易摩擦和爭端，推進對外貿易優化升級，成為亟須解決的現實問題。
應客觀評價我國出口退稅政策
在國際貿易實踐中，出口退稅已成為一種國際慣例。根據WTO規則要求，各成員可以對本國出口產品實行退稅，只要出口退稅不超過出口產品實際所含稅負，就不能視為出口補貼。
我國從1985年開始實行出口退稅政策。作為外貿宏觀調控的重要手段，出口退稅對于促進出口貿易增長和結構優化有著重要作用；對于企業來說，出口退稅不僅是產品公平參與國際競爭的前提基礎，而且是緩解企業融資約束的重要途徑。
根據國內外經貿形勢和市場需求的變化，我國的出口退稅政策歷經了多次調整。盡管如此，現行的出口退稅政策仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題：
一是促進出口的作用逐漸弱化。出口退稅對出口有一定的正向作用，但影響程度遠不及外部需求和匯率。一方面，在全球經濟增速預期持續低迷背景下，國外需求萎縮己對我國出口形成了硬約束，提高出口退稅率并不能改變國外需求下降、訂單減少的現狀；另一方面，由于我國出口商品的價格彈性很低（約為-0.1365），出口量的小幅增加并不能抵消出口價格大幅下降對出口額的影響。
二是過高的出口退稅使企業缺乏創新動力，并導致行業資源錯配。過高的出口退稅有可能造成出口企業缺乏提升生產率的動力，甚至利用法律漏洞，通過“過度出口”攫取非法利潤，而基于政治聯系的“出口退稅”尋租活動將進一步導致整個社會稀缺資源配置的扭曲。研究表明，出口退稅率的降低可以使出口企業的全要素生產率上升，并且能夠有效改善行業資源配置，提升行業生產率。
三是出口退稅政策調整難以惠及需要扶持的中小企業。出口退稅政策調整更多惠及的是具有較強議價能力的大型企業，對大多數中小型企業而言影響有限。出口退稅率的上調會迫使外商向大多數并不具有議價能力的企業施壓，進一步降低出口商品價格，導致利益傳導的錯位，多數中小企業難以從中受益。
四是“傳統競爭優勢+高出口退稅率”式的出口模式難以維持。國內土地、人力等生產要素成本的不斷上漲，加之人民幣的持續升值、傳統競爭優勢的逐步喪失，相對于印度、印度尼西亞及越南等新興制造業國家，中國已失去優勢。中國制造業的勞動報酬在2004年超過印度和印度尼西亞，2008年超過墨西哥和菲律賓，依靠低成本來維持競爭優勢的日子已經一去不返。
我國出口退稅政策應從四方面調整
圍繞“推動外貿向優質優價、優進優出轉變”的基本目標對出口退稅政策進行完善。這不僅要從量的維度，更要從質和結構的維度，統籌考慮好出口退稅政策對出口、就業、收入分配、資源能源消耗等方面的影響，從而使出口退稅率的規模和結構更加合理。此外，對“出口退稅”政策的實施范圍、出口退稅率和時間階段進行細化，并根據外貿形勢和行業狀況進行動態調整，可以使該項政策既符合WTO規則，又能夠促進社會經濟發展。
作為一項貿易政策的出口退稅措施應該同國家的產業政策乃至整體經濟政策相配合，對扶植前景廣闊、科技含量高、經濟效益好的產業發揮作用。國家可以通過數據監測、市場引導、增進交流溝通、提供更多有效培訓等多種方式對企業進行幫扶，支持企業強化品牌建設、創新研發、優化產品結構，增強“造血”機能，實現內涵式生長。轉變出口退稅的實施方式，從按產品屬性退稅向按生產技術屬性退稅轉變，支持擁有自主知識產權、生產高技術含量和高附加值產品的出口企業發展。在國際經濟環境相對穩定時，應積極并逐步降低甚至取消一些行業的出口退稅，促使出口企業提高自身生產率，提升企業長期競爭力，保證國內出口企業與非出口企業的公平競爭。
執行中性的退稅政策，加強市場監管。嚴格執行中性的退稅政策，不僅是公平賦稅的客觀要求，也是降低地方政府官員隨意操作可能性的有效機制。應該在WTO的規則框架下，對企業創新研發、品牌拓展進行支持，加大對中高端制造業的支持力度。應當完善法律體系，加強對出口退稅過程的市場監管，堅決打擊一些企業利用出口退稅賺取不正當利益的行為，有效抑制市場投機行為，同時應加強出口退稅過程的信息披露和監督。
盡快實現征退一體化的退稅管理。應充分借鑒國外先進經驗，盡快實現征退一體化，使征退稅環節緊密銜接，把出口退稅監管納入增值稅日常管理，提高出口退稅的可監控性。應盡量簡化退稅辦理程序，使企業及時足額得到退稅款，同時建立出口退稅滯納金制度，以保證出口企業的權利。盡快建立科學嚴密的出口退稅信息監控網絡，實現出口貨物的信息綜合監控和共享。(中國貿促會研究院 何強)
