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打印醞釀已久的新外匯管理條例終于在日前浮出水面。曾幾何時，一度被外貿(mào)領(lǐng)域呼吁要求取消的“企業(yè)經(jīng)常項目強(qiáng)制結(jié)售匯”，也最終在條例中得以體現(xiàn)。然而，在當(dāng)前背景下，這一利好政策對中國出口的“強(qiáng)心針”作用能否發(fā)揮，還有待檢驗。
此前，我國執(zhí)行強(qiáng)制的結(jié)匯制度，企業(yè)出口商品和服務(wù)所收入的外匯除按規(guī)定保留一定額度外，其余必須在規(guī)定時間內(nèi)賣給外匯指定銀行，后者又將外匯賣給央行并形成外匯儲備。
新條例則取消了上述強(qiáng)制性要求，并允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)保留外匯收入;同時，取消了外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入存放境外。
這一政策的調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與當(dāng)前我國外匯儲備過高不無聯(lián)系。伴隨著中國連年巨額的貿(mào)易順差，央行掌握的外匯儲備金額也連續(xù)創(chuàng)出新高。近兩年來，央行調(diào)整政策取向，推行“藏匯于民”，并趨向于逐步放寬企業(yè)和個人持有外匯的自由度。2007年8月，外匯局就曾發(fā)布通知，取消境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶限額，境內(nèi)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營需要，自行保留經(jīng)常項目外匯收入。
然而，一位不愿具名的企業(yè)人士向本報記者坦言：“新政恐難提振外貿(mào)企業(yè)收益。”如果這一外匯政策調(diào)整發(fā)生在2005年匯改以前，必然比現(xiàn)在更能激勵企業(yè)。在過去匯率水平相對固定時，若不執(zhí)行強(qiáng)制結(jié)售匯，一方面企業(yè)可以自由支配外匯來購買所需生產(chǎn)材料，并減少強(qiáng)制外匯買賣時所帶來的匯兌和時間等損失;另一方面，也使匯源充足的企業(yè)有機(jī)會利用官方和市場外匯交易的價差獲取利益。
現(xiàn)在情況就不同了。“隨著對人民幣升值預(yù)期的膨脹，出口商越早將外匯收入兌換成人民幣，遭受的損失可能就越小。”中國進(jìn)出口銀行有關(guān)人士在接受本報記者采訪時指出，其實，對于那些想延遲結(jié)售匯的出口商來說，已經(jīng)形成了暗自進(jìn)行的“地下”途徑。新外匯條例只是將這些“地下”途徑合法化了。
但這位人士也坦言，實際上，何時結(jié)售匯將取決于企業(yè)和機(jī)構(gòu)本身的財務(wù)狀況。新條例下，企業(yè)的資金運用至少可以更加靈活，且對于有進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)來說實惠更明顯。此外，從長期來看，減少政策管制也是大勢所趨，“只不過趁現(xiàn)在藏匯動機(jī)小時放開管制，政策面的壓力較小”。
新條例除了取消強(qiáng)制結(jié)售匯外，還大大加強(qiáng)了對跨境資金流動的監(jiān)測，并建立了國際收支應(yīng)急保障制度。比如，要求經(jīng)常項目外匯收支應(yīng)具有真實和合法的交易基礎(chǔ)，規(guī)范資本項目外匯收入結(jié)匯管理，要求資本項目外匯和結(jié)匯資金應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結(jié)匯和違法流向等行為的處罰規(guī)定。
國家外匯局相關(guān)人士稱，此前并沒有明確外匯管理部門可對資本項目外匯結(jié)及匯后資金流向進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在新條例明確了這一點，外匯管理部門就可對結(jié)匯后資金流向進(jìn)行延伸檢查。進(jìn)出口銀行上述人士也認(rèn)為，在人民幣升值預(yù)期下，這將有助于監(jiān)測和管理跨境資金流動，杜絕游資套利和投機(jī)。
總體來看，在經(jīng)常項目方面，與修訂前相比，新條例大大簡化了經(jīng)常項目外匯收支管理的內(nèi)容和程序。
在資本項目方面，新條例也為拓寬資本流出渠道預(yù)留了政策空間。簡化了對境外直接投資的行政審批程序，增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等的管理原則。
據(jù)記者了解，外匯局等部門2004年開始組織條例修訂工作，歷時約兩年完成了條例修訂送審稿，并上報國務(wù)院。此后于2007年與國務(wù)院法制辦多次討論修改，并征求各部委意見。
