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（2011年12月9日）
各位領導、各位代表：
舟山市對外經濟貿易企業協會自2008年9月28日成立，至今已三年，一屆期滿。今天，我們隆重召開協會二屆一次會員大會暨二屆一次理事會議。現在，我受協會會長徐裕康的委托，代表一屆協會理事會向二屆一次會員大會作工作報告，請予審議。
一、第一屆協會及浙江省對外貿易預警示范點所做的主要工作
第一屆協會及浙江省對外貿易預警示范點（出口船舶、出口水產）緊緊按照黨中央提出的發揮行業協會和商會“提供服務、反映訴求、規范行為”三大功能的總要求，做了大量卓有成效的工作。
（一）提供多項服務，為會員企業保駕護航，促進外貿事業的發展。
會刊信息服務。協會一成立就創辦了《外經貿信息》，發送相關的領導、機關和全體會員企業。共編印76期，發布信息500余條，信息欄目有轉型升級、節能降耗、質量管理、市場行情、品牌效應、工作創新、經驗總結等20個，對會員企業起到了很好的指導作用。特別是一些企業負責人如協會會長揚帆集團董事長徐裕康、南洋之星老總錢發平、和潤集團總裁韓文成、金鷹集團黨委書記傅品高、歐華老總喬偉海、鑫亞公司老總周亞國、家匯家紡老總楊如山、弘生集團老總李根標、京洲水產董事長陳文偉、早海水產董事長方盛華、海神電器老總葉軍民、晨光電器副總曹寶忠、東海酒業副總繆國忠、中東港務副總黃勁撰寫的論文，有見地、有深度，對各行業都有指導意義。《出口水產信息》編發101期，《內部通報》22期，《會員反映》15期。周國輝市長對2008年第17期《出口水產信息》作出批示：“我市出口水產行業協會立足舟山、緊貼實際，積極傳遞政策法令。主動反映企業呼聲和要求，發揮了很好的聯系、溝通、服務作用，望總結經驗，再接再厲，在水產行業轉型升級中發揮更大的作用。”幾年來，協會反映會員企業訴求的信息得到了省、市領導批示30多次。領導的批示不僅是對協會巨大支持和鼓勵，更重要的是，推動和促進了行業的健康發展。
預警服務。船舶工業現已成為我市第一大產業。為使這一產業持續健康發展，協會及時提供預警信息。三年來，提供預警信息200多條。內容涉及反傾銷、貿易壁壘、質量安全、新標準等多個方面。這些預警信息文章很多出自專家之手，對問題分析深刻，提醒企業防范，起到很好的預警作用，周國輝市長在看了《如何看待船舶市場調整一周年》一文后批示：“包張靜同志的分析很有見地，請經貿委、外經貿局認真分析研判，如何指導企業科學應對，特別是利用此倒逼機制整合提升，促進舟山造船業平穩健康發展。”包張靜同志是中國船舶工業經濟研究中心副主任、首席研究員，我外經貿企業協會特聘顧問。
培訓服務。為使企業相關人員掌握業務知識，提升業務水平，三年來，協會共舉辦免費業務培訓班6期，200多人次業務員聆聽了專家授課。企業對舉辦培訓班很支持，聽課人員學習也很認真，聽課后感到受益匪淺。
法律服務。省政策與法律服務團于2009年和今年兩次來舟山，座談外貿企業政策、法律需求，并現場解答企業提出的問題，我市多家企業通過這樣的座談會得到政策和法律服務，感到十分滿意。
會展服務。水產企業每年都組團參加國際漁博會，如2008年的舟山國際漁博會，2008―2011年的大連青島漁博會等。由專人組織，全程服務，受到企業歡迎。
個別服務。一些企業在運作過程中，遇到一些個別困難和問題，反映到協會后，協會都千方百計為他們排憂解難。如中遠公司造污水站缺少資料，協會把揚帆集團的資料找來后送給他們；瀝港船廠對交付新船手續不清，協會從舟山海關了解清楚后告訴了他們；泰通公司在外匯結算中遇到麻煩，協會與人行外管處聯系后，使問題得到了解決等。
（二）反映訴求，為企業爭取有利行業發展的政策，為行業發展創造有利條件。
三年來，協會通過文件、信息、報告、建議等形式，向國家機關和市政府提出建議，努力爭取促進行業發展的政策和規定，取消不利于行業發展的政策和規定。其中很多建議被上級采納并產生實效。如：
關于對輸歐蝦仁、輸韓梭子蟹實行總量控制、有序出口的建議；關于要求國家全面提高出口水產品退稅率的建議；關于加快海洋捕撈漁船衛生設施改造的建議；關于暫緩執行出口水產品內包裝加印出口目的國規定的建議；關于取消出口水產品運輸包裝加貼檢驗檢疫標志的建議；關于伏季休漁提前半個月的建議；關于水產品出口批批檢驗改為抽查檢驗的建議；關于改變不合理的水產品原料收購辦法的建議；關于調整拖蝦作業休漁期的建議；關于推廣捕撈水產品科學保鮮的建議；關于給予舟山輸歐水產企業資金獎勵的建議；關于解決出口水產品口岸查驗問題的建議；關于減少出口水產品規費、監裝費和檢測費、減輕企業負擔的建議；關于漁船和冰廠改造不再由輸歐水產企業承擔的建議；關于把舟山建設成為全國魷魚集散中心的建議；關于要求增加中國國際漁博會為省重點支持國內展會的建議；關于水產品加工機械列為國家農機補貼目錄的建議。其中出口退稅問題，在市政府、市政協、協會主管機關市商務局的支持下，協會先后六次寫報告，向國務院稅則委員會組成部門反映，并派員上京向國家財政部主要領導當面反映，使初加工水產品出口退稅率從5%提高到13%，精加工水產品出口退稅率從13%提高到15%，使舟山出口水產品每年多退稅2億多元人民幣，全國出口水產品每年多退稅25億元人民幣，為漁民與加工企業贏得了利益，促進了水產品加工業的可持續發展。浙江省民政廳副廳長梁星心在向國家民政部匯報時，專門匯報了這一問題。
還有一些意見建議，協會也向有關部門作了匯報反映。如：關于出口水產企業以貨物作抵押向銀行貸款的建議；關于明確初加工、精加工產品界限，使企業充分享受所得稅政策的建議；關于設立出口水產品加工區，解決水產品加工原料不足問題的建議；關于組織舟山水產加工企業向中西部地區拓展市場，拉動內需的建議；暫停魷魚絲中甲醛檢測的建議等等。
（三）努力搞好出口船舶、出口水產預警示范點工作，為出口船舶和出口水產企業站好崗、放好哨，有效防范國際貿易壁壘和貿易摩擦。
出口船舶、出口水產品預警示范點是根據浙江省外經貿廳出臺的文件建立起來的。出口船舶預警點正滿三年，而出口水產品預警點已近五年。兩個預警點工作小組嚴格按照省外經貿廳《關于建設“對外貿易預警機制示范點工作指導意見》，加強硬件建設和軟件建設，制訂工作制度，完善工作方案，擴大參與企業，做了大量工作，取得了顯著成績。兩個預警點都被考核為全省優秀預警點。
出口船舶預警點設立三年來，在網站上發布信息1000多條，其中預警200多條。又辦起了《舟山市出口船舶預警示范點信息》，每月2―3期，已發105期，發布各種信息300多條，信息報省、市商務主管部門和預警點參與企業，有些內容被中國船舶在線等網絡選用。出口水產預警示范點共發布信息2000多條，編發《預警信息》90期，發布信息700條。通過轉載美國FDA、歐盟、日本等國家的預警及通報，有效地防范了可能發生的貿易摩擦。同時，通過預警示范點，向上聯系的渠道暢通了，每年還得到省商務廳的財政支持，工作條件也改善了。
（四）規范行為，搞好行業自律，促進行業持續穩定發展。
一是對輸歐蝦仁實施總量控制、有序出口措施，避免了貿易摩擦，增加了企業效益，完成了外貿發展方式的轉變。這一創新工作，至今已實施四個年頭，并在不斷完善。總量控制，有序出口，價格協調、行業自律這一成功做法，省市領導都作過肯定性的批示。2010年5月8日，浙江省委書記趙洪祝又作重要批示：“這是聰明的做法，要好好總結，探索出口貿易的規律，求得最佳效益，送龔正并永輝、黎明、國輝同志閱。”周國輝市長對此作出批示：“請國華，忠志同志閱。我們要根據趙書記批示的要求，通過轉型升級，充分發揮政府主導、行業自律作用，進一步加強和做好這項工作，促進水產出口的健康穩定發展，促進海洋資源環境的保護。”王忠志副市長對此作出批示：“該件領導批示請轉告經貿委、外經貿局、舟山出入境檢驗檢疫局、出口水產行業協會，要堅持好的做法并不斷完善。”
二是積極應對歐盟IUU法規，為水產品順利出口歐盟掃清障礙。歐盟IUU法規要求對水產品進行合法捕撈，而我市輸歐生產企業比較多，因此，這一法規出臺對水產企業今后出口歐洲影響很大，企業和協會都很急，但是合理合法捕撈證明，由國家農業部漁業局負責，委托中國水產流通與加工協會具體承辦，后來國家質檢總局也出臺了文件，而兩家單位提法不夠一致，使下面操作難度很大。于是協會向國家農業部漁業局反映了訴求。2010年3月3日，農業部漁業局領導來舟山調研此事，協會和相關企業向調研組作了情況反映，提出了6點具體要求。最后，農業部漁業局在溫州召開并實施通報會，使相關問題得到了理順。現在，對歐貿易總體還是比較平穩，我市水產出口沒有受到大的影響。
三是制訂發布冷凍海水蟹、凍海水魚片兩個水產品質量標準，為確保水產品質量提供了標準依據。這兩個標準從2009年三月初開始醞釀制訂，經過收集資料，撰寫標準文本，召開專家評審會，報請上級備案等各個環節，最后成文，于2010年3月10日發布。這兩個達到發達國家要求，外貿內銷均可使用的標準，很受企業歡迎，通過標準的實施，對提高我市水產品質量產生了積極效應。
四是為避免輸歐蝦仁出現違禁藥物事件，輸歐蝦仁企業簽訂《質量安全承諾書》，以確保對輸歐貿易順利進行。
針對多年以來我市剝蝦市場混亂帶來的違禁藥物檢出增多的情況，根據舟山檢驗檢疫局檢測通報，協會召開了舟山市輸歐蝦仁質量安全工作會議，通報了輸歐蝦仁存在的質量問題，要求企業切實遵守《進出口產品檢驗檢疫監督管理辦法》，制訂了《質量安全承諾書》，17家輸歐蝦仁企業在承諾書上簽字，表示承擔第一責任人責任，如有違反，愿接受相應處罰和整改。
（五）走訪企業，調查研究，及時向上級提出促進行業發展的意見建議，為領導機關決策提供依據。
三年來，協會在針對性地走訪了許多船舶、水產、紡織、服裝等企業，了解了企業用工緊張、成本上漲、貸款困難、接單難、交船難、初加工水產企業享受減免企業所得稅優惠政策界限不清、魷魚市場建設中存在的問題等。撰寫了《擴大開放、調整結構，促進舟山水產加工業持續發展》和《關于加強魷魚生產管理，促進我市遠洋漁業捕撈和水產加工業健康持續發展的建議》兩份調研報告。周國輝市長在《擴大開放、調整結構，促進舟山水產加工業持續發展》的調研報告上批示：“水產加工業的轉型升級應當提到重要議事日程。市出口水產行業協會的調研報告提出的問題很有針對性。請經貿委牽頭認真研究，提出具體政策舉措。”
存在的問題和不足：
一、服務對象不平衡。協會會員以船舶、水產為主，其他行業參加不多，協會為其他行業的服務不夠；
二、對會員企業走訪不夠；
三、一些應入會的企業如螺桿、玩具、石化和參加廣交會、華交會等企業沒有入會，協會會員的構成不均衡。
二、辦會體會：
（一）反映訴求是為企業服務的最重要內容和服務手段。
服務會員企業，是社會組織的本質特征和根本宗旨，是建立社會組織的出發點和落腳點，也是社會組織的生命力之所在。從我們多年的辦會實踐看，反映行業訴求則是為會員服務的最重要內容和手段。因為通過反映訴求，可以爭取到有利于行業發展的新政策和規定，可以要求政府相關機關取消已經過時的、不利于行業發展的舊政策和規定。不論爭取到一項有利于行業發展的政策、規定，還是取消一項不利于行業發展的政策、規定，都是惠及全體會員的。我們在與日本水產協會交流中，他們也談到，反映訴求是行業協會最重要的職責。因為一個行業的情況，協會最了解，而政府機關特別是國家級政府機關，他們不可能每時每刻去了解、去掌握行業最基層的實際情況和存在的普遍性問題。因而，往往會出現新的政策規定只能管用一時而滯后行業發展形勢的情況。形勢在發展，政策卻跟不上，自然會阻礙行業發展的需要。比如前面講到的，休蝦期提前問題，休漁期延長問題，提高水產品出口退稅問題等等，都是通過向上反映才得到解決，一步步完善的。再舉一個協會辦過的反映企業訴求的案例。協會會員企業同信榮水產，市國稅局依據國稅法規，欲處罰其4000萬元人民幣，其原因是根據國稅法規，認定其漏稅，而公司在既不服該判決，又無處申訴的情況下，抱著試試看的心情反映到協會來，要求協會幫助解決。協會便對此案進行了調查，搞清了事實真相。事情的原委是這樣的：國稅法規規定，水產加工企業在市內收購水產原料，企業自開發票抵扣進項稅。而該公司是從外地采購水產原料，也作了抵扣，少繳了10%以上的稅收，于是國稅局認定為漏稅，依據法規作出處罰。如果單從執法角度講，對照國稅法規進行處罰，不能說國稅局錯了。但經我們協會仔細調查了解后發現，國稅總局的這個規定已是多少年前計劃經濟時期制訂的，那時，市場不放開，水產企業都是在本地采購水產原料，而后來，市場開放了，不僅企業已到外地而且都從國外進口原料了，在這種情況下，用早已過時的阻礙行業發展的規定去審案子，企業自然不服。而且這種情況也不是一家企業的問題。調查清楚后，協會便向省國稅局、市政府反映企業訴求，要求國稅局減輕或免除對該公司的處罰。后來，國稅局不但對該企業作出了從輕的處理，而且出臺了有利于企業發展的臨時規定。這個案例十分生動地體現了反映訴求所起到的作用。如果此案不是這樣處理，該企業全部資產連還處罰款都不夠，更談不上今天的欣欣向榮地向前發展了，而且還會連累其他水產企業。
反映訴求由誰負責？我們的答案是，必須由行業協會出面。因為一是行業協會作為行業代表，每天與會員在一起“摸爬滾打”，與會員接觸最多，對會員的需求和困難了解最多、最深、最細，因而最有“話語權”；二是黨中央把反映訴求的職責交給了商會、行業協會；三是政企分開后，政府不再直接管理企業；四是由行業協會反映訴求是國際上通行的實踐證明是正確的做法。
反映訴求怎么反映？我們在辦會實踐中體會到，要做到這樣幾點，一是訴求要真實，二是訴求要明確，三是訴求要合理，四是理由要充分，五是方法要得當，六是對象要找準，七是反映要及時，八是渠道要暢通。在市政府和市商務局支持下，我們協會反映的水產品出口退稅問題、休蝦期問題、伏季休漁問題、水產加工機械補貼列入國家農機補貼問題，這四個問題都是通過市政協向上級政協反映，最終被全國政協辦公廳單篇采用，并轉至中央有關部門，使反映問題得到全部解決或部份解決，還有些問題是直接向國務院稅則委員會成員單位、國家財政部、國家農業部、國家質檢總局反映后得到解決的。
（二）爭取領導機關對協會的支持是協會生存和發展的保證。
緊緊依靠黨委、政府，業務主管單位和相關部門的領導、關心和支持，是辦好協會的基本保證，這是我們辦會的深刻感受，也是我們的國情決定的。東西南北中，黨是領導一切的。協會的一些重大問題，也離不開政府，必須由政府決策，如對輸歐蝦仁出口實行總量控制措施，就是市政府決策后協會實施的。市政府領導對協會工作及時作出了多次批示，為協會工作指明了方向，專職人員也受到了鼓舞。業務主管部門市商務局局長於樹波、分管副局長張友華對外經貿企業協會、水產協會、協會黨組織建設都很關心，平時作出具體指導，協會的會議也都到會講話。同時，在資金上給予很大幫助，解決了協會經費不足的問題，使協會具有開展工作的基本物質條件，一個完全依靠會員費收入運行的協會是搞不好工作的。相關部門如舟山檢驗檢疫局、舟山海關、民政局、經信委、海洋與漁業局、國稅局等對協會工作也都很支持，協會工作如果離開了他們的支持和配合，也是不可能做好的。
（三）規范行為，行業自律，才能使整個行業健康、穩定、持續發展。
從多年的辦會實踐中我們深深體會到，行業自律非常重要。協會在這方面也取得了成績和經驗。如實行最低保護價，避免了低價無序競爭；總量控制、有序出口避免了貿易摩擦等成效明顯，得到各級領導肯定。但也有自律不嚴格，導致出現了不該發生的問題。如在政府、相關部門和協會共同努力下，爭取到出口退稅率普遍提高的利好政策后，水產出口企業卻出現了出口價格比原來更低的不正常現象，有些企業搞薄利多銷，從而使本應得到的利潤讓給了中間商，行業自身利益受損。個別企業執行最低保護價不嚴格，從而使其他企業也不得不降價出口。而低價銷售，不僅使企業利益受損，同時還很有可能造成國外反傾銷。我市有些捕撈魷魚企業以次充好，規格摻級現象嚴重，誠信經營好的企業已預感到它危險性；剝蝦市場不規范造成的違禁藥物被檢出問題，雖然尚未出現國外退貨事件，但也存在著潛在危險。出口船舶也存在低價競爭，被發達國家反傾銷的可能性。
實行行業自律由誰負責？從剛才我講到的幾件事情中可以看出，企業是不可能自發地實行自律的，多年來在行業協會的工作中，我們深刻體會到，只有加強行業管理，才有可能實現行業自律。行業自律只能由行業的代表行業協會在政府的支持下來承擔。這也是黨中央對商會和行業協會提出的要求。如果由政府直接管，必然會出現像稀土出口被國外將中國政府上告世貿組織的情況，那將非常被動。
（四）搞好會刊信息和預警信息服務是一項非常重要的工作。
市外經貿企業協會一成立，就創辦了《外經貿信息》會刊，水產協會一成立，就創辦了《出口水產信息》、《內部通報》兩個會刊，后來又增加了《會員反映》。兩個信息會刊，每月各編印兩期，每期在10000字左右。協會擁有的出口水產品預警示范點和出口船舶預警示范點除了通過網站預警外，也都有自己的預警信息刊物。
從辦會實踐中，我們體會到，辦好這些內部刊物很重要，通過它可以解決很多問題。一、它是協會聯系溝通全體會員企業的載體，協會領導和工作人員不可能經常與企業見面，但隨著信息的及時編發，協會的一切工作，會員企業可以通過它隨時加以了解；二、它是協會向各級黨委、政府、業務主管部門、相關機關匯報協會工作的載體，各級領導工作忙，協會不可能隨時向領導進行匯報請示，通過它，上級機關除可以及時了解協會情況外，還可對其中協會的建議、報告及時作出批示。這些年來，省市領導對協會工作的30多次批示大多數是批在信息上的；三、它是與兄弟協會交流的載體，兄弟協會之間可以通過它了解協會建設情況，學到創新工作經驗；四、預警信息具有獨特的貿易預警作用，通過及時發布國外貿易行情和動態，提醒企業及早應對，避免國際貿易摩擦事件，主動應對貿易壁壘。所以，我們把信息當作武器，努力運用它、辦好它，使其發揮它的重大作用。
三、第二屆協會工作思路
今年，是我國第十二個五年計劃的第一年。6月30日，國務院批復設立浙江省舟山群島新區，被批準為國家級的海洋經濟綜合開發試驗區，最近又被國家批準為船舶出口基地、水海產品出口基地。這是舟山千載難逢的歷史性發展機遇。市領導和業務主管部門領導對協會建設和協會工作都有明確指示并寄予厚望。我們為舟山今后的發展而振奮，也深感協會工作任重而道遠。協會的建設和工作必須在前一屆取得顯著成績的基礎上，再接再厲，不斷前進，更加奮發有為，以適應舟山群島新區建設的需要。因此，第二屆協會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，進一步認真踐行黨中央提出的“發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務”和“提供服務、反映訴求、規范行為”的總要求，以舟山大開發、大發展、大開放為動力，充分發揮行業協會的社會功能，形成管理和服務合力，大力服務舟山群島新區建設，為促進舟山外貿事業的大發展而努力奮斗。
下一屆協會工作的總體思路是：
（一）配合政府和業務主管部門，促進舟山外貿出口的轉型升級。轉型升級是黨中央、國務院對各行各業提出的要求。實現轉型升級除了企業自身的努力，離不開政府的扶持，科技的指導，金融的支持，同時也需要協會的服務。協會在行業轉型升級中的服務是可以有所作為的，如向上級爭取優惠政策，介紹轉型升級的經驗，進行專業人員的培訓，研討經濟轉型升級中應解決的問題，協助企業解決融資問題，提出搞好行業轉型升級意見建議，這些都是協會應該做，可以做的。因此，協會要動腦筋，通過自己的服務，促進企業轉型升級的進程。
（二）服務出口貿易產品的品牌建設。品牌建設是一項關系企業是否能長期生存和發展的重大問題。品牌意識越來越被人們所接受，各行各業也都在努力創自己的品牌產品。協會在這方面也應發揮應有作用，如大力宣傳品牌理念，樹立誠信第一，質量第一的觀念，請專家講授專業知識，幫企業申報品牌產品，維護品牌產品的知識產權，推廣品牌產品的創建經驗，幫助企業拓展推銷品牌產品的渠道和市場等等。
（三）制訂出口產品的質量標準。協會已制訂了四個水產品標準，企業很需要，反映很好。協會要在不斷發展的基礎上，逐步加大制訂標準的力度，急需的先做，大宗商品先做。制訂標準不是協會一家所能完成的，但協會要積極主動地參與，提出這方面的意見和建議。對進口產品的標準也要學習、掌握。
（四）狠抓出口產品質量。抓產品質量是個永恒的主題，特別在食品安全陰影籠罩著整個社會的情況下，抓產品質量成了黨委、政府、協會的當務之急。水產、船舶、石化、服裝、電器、紡織、玩具等等都有一個質量問題。協會要持之以恒的宣傳質量理念，加強質量檢查，實行質量方面的行業自律措施，配合相關部門對產品質量的檢測，處罰“問題產品”責任人，參與產品資質認證等等。通過共同努力，使出口產品質量逐步提高，增強產品的國際影響力和信譽。
（五）辦好兩個預警示范點，為產品順利出口創造有利條件。協會兩個預警點辦得很有成績，得到省里表揚，要總結經驗，進一步辦好。特別要在創新上下功夫，做出一些有亮點的成績來。
（六）辦好會刊，發揮其“使者”作用。信息要及時、準確、有用，對企業有指導作用、警示作用、仿效作用。要在政策性、指導性、實用性、可看性上提高一步。
（七）努力探索外貿發展規律。外貿是我國經濟建設的一篇大文章，特別是在中國加入WTO十年來，世界經濟一體化，西方經濟衰退，國際貿易壁壘、貿易摩擦加劇，保護主義盛行，如何在這樣復雜的國際貿易環境中立于不敗之地，協會要關注，要研究，要總結規律。
（八）完成政府和業務主管部門交辦的任務。
各位領導、各位同志：展望未來，我們信心滿懷。在市領導的關心重視，業務主管部門和社團登記管理機關的大力支持，相關部門的密切配合和全體會員企業的共同努力下，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以科學理念辦會，辦好協會促發展，用我們的實際行動，為舟山群島新區建設，為做大做強我市外貿事業而努力奮斗！
