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打印 工業是我市實體經濟的主體，是保持經濟穩定增長的主要動力。為增強工業綜合實力，發揮新型工業化的主導作用，實施創新驅動發展戰略，加快結構調整和發展方式轉變，構建現代海洋產業體系，實現新區工業經濟生態化可持續發展，7月13日，市政府出臺了《促進工業經濟穩增長調結構促轉型的若干意見》，現把具體內容刊登如下。
一、加大工業有效投入和科技創新力度，促進工業經濟增長
（一）支持企業技術改造。積極引導企業引進國內外先進成套設備和流水線，購置符合環境保護、節能節水、安全生產等要求的設備、關鍵零部件等。重點支持船舶修造、水產加工、海洋電子信息、機械制造等行業企業的技術改造。
（二）支持企業開展“機器換人”。對實施“機器換人”項目的企業，優先列入扶持對象。培育發展適用我市“機器換人”的裝備產業、信息技術產業。鼓勵在我市注冊設立第三方研發和服務機構，為我市“機器換人”企業開展技術指導和服務咨詢。探索政府委托研發模式，推進一批重點行業的關鍵技術和公共技術的研發、應用。
（三）著力推進招商引資。以臨港型大項目和能有效帶動產業優化升級的項目為重點，突出選商引資，適當提高項目準入門檻；推進重大工業項目建設，對引進的產業鏈長、畝產稅收高、可持續水平好的制造業項目，加強融資、用地等要素保障，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題。
（四）加強企業科技創新能力建設。鼓勵社會團體和企業積極搭建公共服務平臺，支持企業建立國家、省、市級企業研究院、企業重點實驗室、企業工程（技術）中心和企業產品質量檢測中心；鼓勵企業參與制定完成國際標準、國家標準、行業標準；鼓勵企業加大對新產品、新技術、新工藝研發的投入。
（五）加快推進“兩化”深度融合。鼓勵企業提升“兩化”深度融合水平，開展“兩化融合”示范企業試點，支持工業企業開展“兩化融合”貫標試點。在我市主要行業樹立“機器聯網”等智能化制造的樣板工程。支持工業企業根據行業特點和企業實際，采用計算機輔助制造、柔性制造系統、先進控制技術等信息技術改造工藝技術和裝備，提高制造過程的自動化、智能化水平。
二、培育優勢產業集群和高新技術產業，促進產業結構優化
（六）發展海洋優勢產業。做強船舶工業。支持企業開展船舶行業規范條件評價，及各類資質認證；支持船舶及配套企業研發制造高技術、高附加值船舶、海洋工程裝備和高端船舶配套產品；著力提升發展綠色修船，打造國際外籍船舶修理服務基地；引進知名設計研發機構，加快船舶工業設計基地建設。提升水產加工業。支持企業開展深度加工，著重支持發展海洋保健品和海洋生物制品；加快培育科技含量高、市場前景好、規模化生產的海洋生物企業。培育海洋電子信息產業。引進技術先進、產業帶動強的海洋電子信息企業，完善產業鏈；積極培育云計算、物聯網、電子商務等軟件和信息服務企業。推進大宗商品儲運加工發展，充分利用港口岸線資源，積極推進糧油等大宗商品加工業集聚發展。
（七）發展高新技術產業。充分發揮戰略性新興產業在加快工業轉型升級中的重要作用，加快發展臨港高端裝備制造、海洋工程裝備、海洋生物醫藥、通用航空制造、節能環保、海洋新材料、海洋新能源等海洋新興產業。加快發展生產性服務業，鼓勵有能力的工業企業發展研發設計服務、投融資服務、檢驗檢測認證服務、商務咨詢服務、技術外包服務等。
（八）加快產業集聚發展。支持符合產業布局規劃的各大工業集聚區發展，加快舟山本島北部、六橫、金塘等工業集聚區（工業功能區）的建設，引導企業按產業門類向集聚區集中。對列入市級規劃的重點工業集聚區（工業功能區），在規劃編制、重大項目基礎設施配套、公共服務平臺建設等方面成效顯著的給予支持。
三、引導企業生態化健康發展，促進產業轉型升級
（九）淘汰落后產能，推進騰籠換鳥。積極推行差別電價等經濟手段，并通過產業政策審查、行業監管等手段，引導企業主動淘汰落后產能，對列入年度淘汰落后產能任務的企業給予支持；推進“低小散”行業和重污染高能耗行業轉型升級。
（十）大力推進節能降耗工作。鼓勵企業開展節能技術改造、資源綜合利用、清潔生產審核，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查；推廣LED照明等節能新產品和新技術，推行合同能源管理等節能新機制，開展智慧能源在線監測和能源管理體系建設；支持企業開發海洋能、風能、太陽能，做好分布式電源并網接入各項服務工作。
（十一）提高資源要素利用率。加快推進資源要素市場化配置改革，提高資源要素配置效能和節約集約利用水平。逐步建立和完善公開公正的企業分類綜合評價機制，配套實施差別化政策措施。鼓勵引導企業開展“零增地”技改，大力推進舊廠區等改造擴容、二次開發，加快盤活工業閑置用地，提高土地單位面積產出效益。
（十二）鼓勵企業開展并購重組。支持企業通過擴股、轉讓、重組等形式引進市內外戰略投資者。鼓勵行業龍頭企業間的強強聯合及行業龍頭企業對中小企業以及落后企業、經營困難企業的兼并重組，鼓勵高成長性企業對資源閑置企業進行兼并重組。
（十三）實施“三名”工程。大力實施名企戰略，對列入市級工業龍頭骨干示范企業和創新型示范企業培育名單的，給予技改、創新等方面的重點支持。大力實施名品戰略，培育一批具有較高知名度和影響力的企業品牌。大力實施名家戰略，打造一支由知名企業家領銜的管理團隊和技術團隊。
（十四）扶持小微企業發展。積極創建小企業創業示范基地、智慧小企業創業基地，扶持一批創新型示范中小企業；鼓勵和引導金融機構、融資性擔保機構加大對小微企業融資擔保力度。重點支持建設發展中小企業公共服務平臺、小企業創業基地、標準廠房、企業小升規和小微企業創業創新等。
(十五)加強企業人才培育。根據現代海洋產業發展需要，充分發揮高層次企業經營管理人才的引領作用，統籌推進各類企業人才隊伍建設，尤其注重優秀企業家培育。通過利用高等院校、國內外培訓機構、省市中小企業創業輔導機構等社會資源，在多領域開展多層次的企業人才培訓，為企業人才提供專業化培訓服務。
（十六）開展工業“電商換市”。鼓勵企業深化電子商務應用，支持工業企業以自主品牌為支撐，在我市設立專業電子商務企業。引進培育一批電子商務企業，引導有條件的龍頭企業牽頭建立電子商務平臺，鼓勵小微企業依托龍頭企業及第三方電子商務平臺，實現市場營銷模式的創新和提升。
（十七）加大市場拓展力度。進一步支持企業拓展國內、國際市場。積極組織企業參加各類專業性展會、推介會等，擴大我市工業產品知名度，提高市場占有率；支持船舶修造、水產加工、機械制造等行業聯合開展區域品牌宣傳，鼓勵以行業協會為紐帶結成營銷聯盟，組團合力開拓市場。
四、保障措施
（十八）加強工業經濟目標責任制考核。對各縣（區）政府、功能區管委會實施目標責任制考核，著重考核年度目標和相關工作完成情況。市經信委應細化目標責任制考核指標并出臺具體考核辦法。
（十九）加大對工業經濟扶持力度。從2015年起，每年安排一定額度的財政資金，采用財政補助和產業基金扶持的方式，支持我市工業企業的轉型升級，促進我市工業經濟穩增長調結構促轉型。其中財政補助方式根據因素分配法的要求，制定各個因子，并結合縣（區）、功能區考核結果，采用轉移支付的方式下達各個縣（區）、功能區，主要用于支持企業技術改造（機器換人）、技術創新、兩化融合、工業設計、“三名”工程、節能降耗、公共服務平臺建設等方面，具體因子由市經信委和市財政局共同確定。產業基金扶持方式主要以股權或債權投入等形式，重點扶持我市高新技術產業和海洋特色優勢產業。
五、其它事項
本《意見》自發布之日起至2020年12月31日實施，2015年1月1日至本《意見》發布之日前參照本《意見》施行。以前有關政策規定與本《意見》不符的，按本《意見》規定執行。市經信委、市財政局等有關部門要結合實際，按照本《意見》要求，制訂相關具體實施細則。（協會秘書處）
